关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见

关于进一步增强房屋建筑和市政工程项目招标招标监视管理工作的指导意见，省、自治区住房和城乡建立厅，直辖市建委（建立交通委），新疆消费建立兵团建立局：为全面贯彻《招标招标法施行条例》，深化落实工程建立范畴突出问题专项管理有关请求，进一步标准房屋建筑和市政工程项目（以下简称房屋市政工程项目）招标招标活动，严厉打击招标招标过程中存在的躲避招标、串通招标、以别人名义招标、故弄玄虚等违法违规行为，维护建筑市场次序，保证工程质量和平安，现就增强房屋市政工程项目招标招标监管有关重点工作提出如下意见。

依法实行招标招标监管职责，做好招标招标监管工作，招标招标活动是房屋市政工程项目建立的重要环节，增强招标招标监管是住房城乡建立主管部门实行建筑市场监管职责，标准建筑市场次序，确保工程质量平安的重要手腕。各地住房城乡建立主管部门要认真贯彻落实《招标招标法施行条例》，在全面清算现有规则的同时，抓紧完善配套法规和相关制度。依照法律法规等规则，依法实行房屋市政工程项目招标招标监管职责，合理配置监管资源，重点增强政府和国有投资房屋市政工程项目招标招标监管，探究优化非国有投资房屋市政工程项目的监管方式。增强招标招标过程监视和标后监管，构成“两场联动”监管机制，依法查处违法违规行为。增强有形市场（招标招标买卖场所）建立，推进招标招标监管工作的标准化、规范化和信息化。增强与纪检监察部门的联动，增强管理、完善制度、梗塞破绽。探究引入社会监视机制，树立招标招标特邀监视员、社会公众旁听等制度，进步招标招标工作的透明度。

加快推行电子招标招标，进步监管效率，电子招标招标是一种新型工程买卖方式，有利于降低招标招标本钱，便当各方当事人，进步评标效率，减少人为要素干扰，遏制故弄玄虚行为，增加招标招标活动透明度，保证招标招标活动的公开、公平和公正，预防和减少糜烂现象的发作。各省级住房城乡建立主管部门要充沛认识推行电子招标招标的重要意义，统一规划，稳步推进，防止反复建立。可依托有形市场，依照科学、平安、高效、透明的准绳，健全完善房屋市政工程项目电子招标招标系统。经过推行电子招标招标，完成招标招标买卖、效劳、监管和监察的全过程电子化。电子招标招标应当包括招标招标活动各类文件无纸化、工作流程网络化、计算机辅助评标、异地远程评标、招标招标档案电子化管理、电子监察等。各地住房城乡建立主管部门在积极探究完善电子招标招标系统的同时，应当逐渐完成与行业注册人员、企业和房屋市政工程项目等数据库对接，不时进步监管效率。各地住房城乡建立主管部门应当在电子招标招标系统功用建立、维护等方面给予政策、资金、人员和设备等支持，确保电子招标招标系统建立稳步推进。

树立完善综合评标专家库，探究展开标后评价制度，住房城乡建立部在2012年底前树立全国房屋市政工程项目综合评标专家库，研讨制定评标专家特别是资深和稀缺专业评标专家规范及管理运用方法。各省级住房城乡建立主管部门应当依照我部的统一部署和请求，在2013年6月底前将本地域的房屋市政工程项目评标专家库与全国房屋市政工程项目综合评标专家库对接，逐渐完成评标专家资源共享和评标专家异地远程评标，为招标人跨地域乃至在全国范围内选择评标专家提供效劳。各地住房城乡建立主管部门要研讨出台评标专家管理和运用方法，健全完善对评标专家的入库检查、考核培训、动态监管和抽取监视等管理制度，增强对评标专家的管理，严厉实行对评标专家的监管职责。研讨树立住房城乡建立系统标后评价制度，推选一批“品德正、业务精、经历足、信誉好”的资深评标专家，对评标委员会评审状况和评标报告停止抽查和后评价，查找剖析专家评标过程中存在的突出问题，提出评价倡议，不时进步评标质量。关于不能胜任评标工作或者有不良行为记载的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资历；关于有违法违规行为、不能公正实行职责的评标专家，应当依法从严查处、清出。

应用好现有资源，充沛发挥有形市场作用，招标招标监管是建筑市场监管的源头，有形市场作为房屋市政工程项目买卖效劳平台，关于增强建筑市场买卖活动管理和施工现场质量平安行为管理，促进“两场联动”具有重要意义。各地住房城乡建立主管部门要从实践动身，充沛应用有形市场现有场地、人员、设备、信息及专业管理经历等资源，进一步完善有形市场效劳功用，增强有形市场设备建立，为房屋市政工程项目招标招标活动和建筑市场监管、工程项目建立施行和质量平安监视、诚信体系建立等提供数据信息支持，为建立工程招标招标活动提供优秀效劳。各地住房城乡建立主管部门要依照《关于展开工程建立范畴突出问题专项管理工作的意见》（中办发[2009]27号）提出的“统一进场、集中买卖、行业监管、行政监察”请求，增强对有形市场的管理，创新考核机制，强化对有形市场建立的监视、指导，严厉标准有形市场的收费，坚决取消不合理的收费项目，及时研讨、处理实践工作中遇到的艰难和问题，继续做好与纪检监察及其他有关部门的谐和配合工作。

增强工程建立项目招标代理机构资历管理，标准招标招标市场次序，根据《招标招标法》及相关规则，从事工程建立项目招标代理业务的机构，应当依法获得国务院住房城乡建立主管部门或者省级人民政府住房城乡建立主管部门认定的工程建立项目招标代理机构资历，并在其资历答应的范围内从事相应的工程建立项目招标代理业务。各地住房城乡建立主管部门要依法严厉执行工程建立项目招标代理机构资历市场准入和清出制度，增强对工程建立项目招标代理机构及其从业人员的动态监管，严肃查处工程建立项目招标代理机构挂靠出让资历、泄密、故弄玄虚、串通招标等违法行为。关于有违法违规行为的工程建立项目招标代理机构和从业人员，要依照《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理方法>的通知》（建市[2007]9号）和《关于印发<全国建筑市场注册执业人员不良行为记载认定规范》(试行)的通知》（建办市[2011]38号）请求，及时记入全国建筑市场主体不良行为记载，经过全国建筑市场诚信信息平台向全社会发布，营造“诚信鼓励、失信惩戒”的市场气氛。

各地住房城乡建立主管部门要增强工程建立项目招标代理合同管理。工程建立项目招标代理机构与招标人签署的书面拜托代理合同应当明白招标代理项目担任人，项目担任人应当是具有工程建立类注册执业资历的本单位在职人员。工程建立项目招标代理机构从业人员应当具备相应才能，办理工程建立项目招标代理业务应当实行实名制，并对所代理业务承当相应义务。工程建立项目招标代理合同应当报当地住房城乡建立主管部门备案。增强招标公告管理，加大招标招标过程公开公示力度公开透明是从源头预防和遏制糜烂的治标之策，是完成招标招标“公开、公平、公正”的重要途径。各地住房城乡建立主管部门应当增强招标公告管理，房屋市政工程项目招标人应当经过有形市场发布资历预审公告或者招标公告。有形市场应当树立与法定招标公揭发布媒介的有效链接。资历预审公告或招标公告内容应当真实合法，不得设定与招标项目的详细特性和实践需求不相顺应的不合理条件限制和排挤潜在招标人。

各地住房城乡建立主管部门要进一步健全中标候选人公示制度，依法必需停止招标的项目，招标人应当在有形市场公示中标候选人。公示应当包括以下内容：评标委员会引荐的中标候选人名单及其排序；采用资历预审方式的，资历预审的结果；唱标志录；招标文件被断定为废标的招标人称号、废标缘由及其根据；评标委员会对招标报价给予修正的缘由、根据和修正结果；评标委员会成员对各招标人招标文件的评分；中标价和中标价中包括的暂估价、暂列金额等。各地住房城乡建立主管部门要认真执行《招标招标法》、《招标招标法施行条例》等法律法规和本指导意见，不时总结完善招标招标监管成熟经历做法，狠抓制度配套落实，实在实行好房屋市政工程招标招标监管职责，不时标准招标招标行为，促进建筑市场安康开展。中华人民共和国住房和城乡建立部

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